«Комплексный медиаплан информационной поддержки выполнения поручений главы государства» - документ с таким названием оказался в распоряжении Азаттыка, Казахской редакции РСЕ/РС. Передавший его человек утверждает, что этот план использовался на государственных телеканалах и не только. Его слова подтвердили два сотрудника госСМИ. Министерство культуры и информации Казахстана заявило, что не имеет отношения к документу. Азаттык проанализировал его содержание и работу упомянутых в нем ресурсов, среди которых также есть частные СМИ и паблики.
Поводом для исследования стал этот документ, оказавшийся в распоряжении редакции в феврале. На первой странице говорится: «Комплексный медиаплан по информационной поддержке реализации поручений главы государства». Срок исполнения мероприятий – январь-июнь текущего года.
На документе нет печати или подписей, поэтому утверждать, что он принят официальным решением, нельзя. Министерство культуры и информации заявило о своей непричастности.
Источник Азаттыка утверждает, что медиаплан был во внутреннем использовании на госканалах. Это подтвердил еще один журналист госТВ. В целях безопасности имена источников не разглашаются.
В документе для каждой недели закреплены три темы, в том числе ключевые инициативы президента Касым-Жомарта Токаева: «Комфортная школа», «Нацфонд – детям», «Чистый Казахстан», «Закон и порядок».
Журналисты слушают обращение президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева к нации в Казмедиа-центре парламента. 1 сентября 2021 года. Фото из архива
В плане перечислены 78 медиа, которые делятся на три группы: телеканалы, интернет-ресурсы и паблики в соцсетях. Среди них госканалы Qazaqstan, 24KZ, «Хабар», Jibek Joly, а также частные КТК, Atameken Business, Astana TV, «31 канал», «Евразия Первый канал».
На вопрос Азаттыка о редакционной независимости зампред правления АО «Агентство "Хабар"» Ляззат Жунусова ответила, что тематика программ определяется редакционной коллегией «на основе решения редакционного совета и актуальных проблем в обществе».
- Редакционная работа осуществляется в соответствии с профессиональными стандартами, внутренней редакционной политикой и требованиями действующего законодательства. Свобода слова и творчества гарантируется Конституцией Казахстана. Цензура запрещена согласно пункту 1 статьи 2 Закона «О масс-медиа». Агентство «Хабар» строго соблюдает эти стандарты, - сообщила Жунисова.
Однако темы телеканала 24KZ, входящего в холдинг «Хабар», зачастую полностью совпадают с медиапланом.
Так, 8 января на канале вышли программы о «Годе рабочих профессий». 10 января – про «модернизацию сельской медицины», 13 января – про «господдержку молодежи». Все эти темы в той же хронологии указаны медиаплане. Ведущие программ при этом не задавали острых вопросов и предоставили спикерам возможность разворачивать нужный нарратив.
Журналисты наблюдают за форумом правящей партии «Аманат» из отдельной комнаты. Астана, 6 октября 2022 года. Фото из архива
На вопросы Азаттыка о том, поступают ли редакциям прямые указания сверху, медиаорганизации, с которыми связывалась редакция, в том числе «Хабар» и Qazaqstan, ответили отрицательно.
Такой же ответ был получен от партии «Аманат», которая через компанию AMANAT MEDIA GROUP контролирует 10 медиаресурсов.
Представитель партии назвал этот факт «нормальной практикой».
- AMANAT MEDIA GROUP создана с целью системной реализации информационной политики партии, установления постоянной обратной связи с народом. Работа такого медиахолдинга при партии - нормальное явление, широко распространенное в международной практике. По закону партии имеют право создавать свои медиа, - заявил руководитель центрального аппарата партии AMANAT Мади Оспанов.
Он добавил, что в редакционную политику этих СМИ партия не вмешивается.
«Есть люди, которых категорически нельзя приглашать»
Журналисты, работавшие или работающие на госканалах (они попросили не называть их имена, опасаясь преследований. – Ред.), рассказали Азаттыку, что документ действительно использовался в их работе.
Они также подтвердили наличие цензуры, усилившейся в последние годы.
- Раньше президентская администрация или министерство информации не вмешивались в работу редакции. В последние годы вмешиваются. В министерстве информации есть кураторы, закрепленные за каждой темой или программой. Если раньше спрашивали общий медиаплан, то сейчас каждый день проверяют, какие темы будут подниматься в программе, какие спикеры приглашены. Критиков, независимых политологов редко зовут. Для некоторых тем, если дают разрешение, приглашают, но по политическим вопросам в основном не разрешают. Есть список людей, которых категорически нельзя приглашать. Его не составляют в одном месте, но бывают разговоры: «этого человека не приглашайте, он попал в черный список» или «теперь приглашайте, он вышел из черного списка», - сообщил на условиях анонимности журналист государственного канала.
По его словам, есть также «черный список» тем. Например, не разрешается затрагивать проблему суицидов среди военных. Более того, по информации этого источника, в госСМИ распространена самоцензура.
- Есть очень много сотрудников, которые, даже если не запрещено, говорят: «Давайте не будем этого делать», - сказал журналист.
Журналисты прибыли для освещения официального мероприятия. Астана, 20 мая 2023 года. Фото из архива
Другой источник, поработавший на трех государственных телеканалах за последние пять лет, который также общался анонимно, опасаясь преследований, сообщил, что в редакции поступают прямые указания об обязательном освещении тех или иных событий.
- Будь то послание президента или референдум, приходит обычное задание: сообщать об этом в каждом выпуске. На «Хабаре» послание президента всегда стоит первым в блоке новостей. Все новости, связанные с президентом, должны идти первыми, затем вторыми, третьими. Потом собираем отчеты. Например, после послания [президента] бывают ежемесячные отчеты: когда были выпуски, связанные с посланием, сколько раз их смотрели - все нужно собирать. Еще бывают полугодовые отчеты.
По словам источника, «черный список» спикеров очень обширный. Этих людей вырезают в том числе из архивных кадров.
- Даже на 2-3 секунды нельзя показывать. Так и режешь, чистишь, - поделился бывший журналист государственных СМИ.
Азаттык направил запрос в Акорду с просьбой прокомментировать заявления, что президентская администрация напрямую вмешивается в работу СМИ. Его перенаправили в министерство информации, откуда в редакцию пришел дубликат присланного ранее комментария с опровержением.
Азаттык спросил у акционерного общества Qazcontent, которое управляет телерадиокомплексом при президентской администрации и официальным сайтом премьер-министра, «занимается ли менеджмент организации только пропагандой политики президента или придерживается независимой редакционной политики?»
Президентский телерадиокомплекс заявил, что документ, на который ссылается Азаттык, не зарегистрирован в производстве, и не ответил на остальные вопросы.
«АО «Qazcontent» поддерживает информационную политику государства. В рамках этого редакция распространяет читателям информацию о важных решениях, принимаемых в государстве, о реализации государственных программ», - сообщила председатель правления Qazcontent Айна Задабек.
Генеральный директор организации «Қазақ газеттері», координирующей работу около десяти газет и журналов, заявил, что там занимаются «пропагандой государственности».
«Информационная позиция товарищества «Қазақ газеттері» - сохранять и развивать отечественные традиции СМИ, непрерывно пропагандировать государственность и патриотизм. Пусть наша страна будет в безопасности, наш народ - спокойным, наши обычаи и сознание - последовательными и солидарными!» - ответил Дихан Камзабекулы.
«Публиковать рекламу без пометки - нарушение закона»
Азаттык попытался связаться с большинством упомянутых в плане СМИ. Редакции ресурсов КазТАГ, Tengrinews.kz, «УлысМедиа», Orda.kz, Stan.kz, Dknews.kz и Arasha.kz заявили, что видят документ впервые и не получали государственного заказа по темам, содержащимся в нем.
На сайтах КазТАГ и Orda.kz не найдено контента, который бы совпадал по темам и времени публикации с пунктами документа.
Эта статья, опубликованная на сайте «УлысМедиа», соответствует медиаплану. Руководитель редакции Самал Ибраева сказала, что статья была написана на основе релиза, распространенного правительством, и что ее ресурс не участвует в проведении государственной информационной политики.
Главный редактор digital-отдела Tengrinews.kz Азаматхан Ахмадов так ответил на вопрос о государственном заказе:
- Уже год исполняю обязанности главного редактора digital-отдела. До этого был выпускающим редактором в блоке новостей сайта, потом шеф-редактором, позднее руководителем специальных проектов. За это время публиковал только наши редакционные материалы.
В прошлом году журналисты ресурса Factcheck.kz заявили, что выяснили: акимат Алматы заказывал республиканским телеканалам и интернет-изданиям размещение рекламных материалов. Среди ресурсов были упомянуты Zakon.kz, Nur.kz, Informburo.kz, Kapital.kz, «КазАкпарат», а также Tengrinews.kz.
Сообщалось, что заказчик обязывал не помечать оплачиваемый контент как «пиар» или «рекламу».
Согласно принятому в прошлом году закону «О масс-медиа», финансирование медиарынка со стороны правительства должно стать прозрачным. Но сведения о том, какой именно контент в казахстанском сегменте интернета оплачивается из бюджетных средств, пока так и не публикуют.
Азаттык не обнаружил дисклеймера «в рамках государственного заказа», пометки «публикация оплачена» или редакторского предупреждения и при контент-анализе по темам медиаплана.
Директор организации «Правовой медиа-центр», требующей прозрачности финансирования государством частных медиаресурсов, Диана Окремова отмечает, что граждане «должны знать, какой контент финансируется за счет их налогов».
- У нас реклама должна обязательно помечаться. Если публикуете без пометки, это считается нарушением закона. Если контент, оплаченный из бюджета, написан на определенную тему, в определенном эмоциональном ключе или носит характер восхваления достижений государства, почему государство считает, что не нужно помечать его как «материалы, оплаченные из бюджета»?! Я знаю, почему: обычный читатель, не понимающий скрытых нарративов на медиарынке, может не различить, был ли материал создан при господдержке или нет, - говорит Окремова.
Какие еще СМИ и паблики упомянуты в медиаплане?
Азаттык направлял запросы в редакции LS, kapital.kz, Inbusiness.kz, Toppress.kz, КТК, «Евразия Первый канал», Nur.kz, Zakon.kz, Caravan.kz, Kursiv Media, тоже упомянутые в плане, но ответов пока не получил.
В октябре прошлого года Азаттык направил официальный запрос в общественный фонд «Әділдік және өркендеу», который владеет «31 каналом» и informburo.kz. Ответа тоже не последовало.
Главный редактор Dknews.kz Арман Коржумбаев, отвечая на запрос, сообщил, что редакция не подвержена влиянию властей, но участвует в госзаказе.
В опубликованных этой редакцией материалах не выявлено тем, совпадающих с медиапланом.
– DKnews.kz – это СМИ, работающее на коммерческой основе. Мы участвуем в госконкурсах в рамках закона для информационного сопровождения отдельных тем. Однако это не значит, что государство может вмешиваться в редакционную политику. Все материалы по госзаказу готовятся в соответствии с действующим законодательством и нормами журналистской этики, – сказал Коржумбаев.
В плане упомянуто большое количество пабликов. Связаться со всеми этими пабликами Азаттыку не удалось.
Один из самых крупных – Kris P Brothers, на который в Instagram’е подписано почти 2 миллиона человек. Есть еще шесть аккаунтов с похожими названиями и большой аудиторией. В основном в них публикуется user generated content – контент, снятый и присланный подписчиками.
Но некоторые ролики выделяются на общем фоне. Например, это видео, совпавшее по времени с продвижением темы «доступное жилье для каждого казахстанца» в медиаплане.
10 февраля появился ролик о «восстановлении Северного Арала». Есть и другой контент, соответствующий плану, который в конце марта обязывал поднимать тему «Школа – центр знаний», в начале мая – демонстрировать возможности армии, затем – освещать проблему нехватки воды.
В открытых источниках указано, что основная деятельность ИП Kris P Brothers – размещение рекламы в СМИ. Руководителем значится Владимир Волков. Азаттык не смог найти его контактный телефон для прямой связи, но направил через паблики несколько вопросов о медиаплане и госзаказах. Ответа пока нет.
В Instagram паблики Kris P Brothers также часто публикуют ролики, восхваляющие президента. Кто именно их готовит – неизвестно. Кроме того, публикуются короткие ролики и фото, формирующие положительный образ акима Алматы (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10). Часто появляется в пабликах и аким Наурызбайского района Алматы Назира Асылбеккызы (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).
Темы и одобренные спикеры
В медиаплане, оказавшемся у Азаттыка, также указаны имена спикеров, закрепленных за продвижением тех или иных месседжей. Например, тема «социальные обязательства государства», которая должна была освещаться во второй неделе января, закреплена за вице-министром труда и соцзащиты населения Акмади Сарбасовым. А вице-министр просвещения Едил Оспан был ответственным за «Год рабочих профессий».
В начале июля Акмади Сарбасов был задержан Антикоррупционной службой. О деле, по которому он проходит подозреваемым, пока не сообщается.
Структура плана выглядит так: в первой колонке – ключевая тема, далее – тезисы, которые должны быть озвучены.
Например, при продвижении нацпроекта «Комфортная школа» спикер должен сообщить, сколько школ будет построено и отремонтировано в этом году, а также упомянуть решение проблемы трехсменных школ.
По заданию, контент готовится в формате интервью, сюжета, рилса и статьи. В документе указан основной спикер – министр просвещения Гани Бейсембаев.
Но продвижение месседжей он, видимо, делегировал подчиненным: 3 февраля замдиректора департамента развития инфраструктуры Минпросвещения Роза Сембаева дала интервью каналу 24KZ и выступила в программе «Дневная смена». Ни в одном эфире не упоминались проблемы строительства школ, задержки или кадровый дефицит. Хотя, по данным Exclusive.kz, к 5 декабря 2024 года в стране было в шесть раз меньше школ, чем было запланировано.
3 февраля на ТВ с Сембаевой в основном говорили о преимуществах проекта «Комфортная школа» и его пользе. Ведущие прямо попросили спикера «рассказать без стеснения о преимуществах проекта».
При контент-анализе также часто встречались выступления Санжара Татибекова, главы НПО «Талап»(1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10). Он является постоянным спикером канала 24KZ и почти всегда продвигает тему «Года рабочих профессий», например, в этом эфире в начале года.
«Я не вижу никакой пропаганды»
24 июля на брифинге в Доме правительства журналист Азаттыка спросил у вице-министра культуры и информации Каната Искакова: «Насколько корректно тратить деньги налогоплательщиков на пропаганду работы правительства в государственных и частных медиа?» Чиновник ответил: «Это не пропаганда, а разъяснительная работа». Он также добавил, что факт выделения средств на госинформполитику не является секретом.
«Эта информация есть в открытых источниках. Она предусмотрена в проекте закона о республиканском бюджете», – сказал Искаков.
Заместитель министра культуры и информации Казахстана Канат Искаков
На портале электронного правительства указана общая сумма средств, выделяемых на медиа. Согласно этим данным, в последние годы казахстанское правительство ежегодно тратило на информационную политику 63 млрд тенге. В этом году – 95 млрд, а в следующие два года – по 91 млрд.
Там же приведен контекст госинформполитики. Однако кто именно получает заказы, не раскрывается.
Глава организации «Правовой медиа-центр» Диана Окремова говорит, что о прозрачности в этой сфере говорить по-прежнему не приходится.
– В 2017 году мы запросили в Мининформе данные о суммах, выделенных частным СМИ. Нам отказали, сославшись на то, что это информация «для внутреннего пользования». То есть для общества это закрытые данные. Мы спросили: «Зачем скрываете?» Нам ответили: «Если люди узнают, что частные СМИ получают деньги из бюджета, доверие к ним может снизиться». В прошлом году был принят закон «О масс-медиа». Там есть отдельный пункт о госфинансировании, где указано, что процесс финансирования должен быть прозрачным. На обсуждениях вице-министр обещал: «Теперь всё будет открыто». В чем [теперь] проблема?» – сказала она.
Согласно исследованию «Правового медиацентра», в 2009–2019 годах правительство потратило на медиарынок 326 млрд тенге. Эти средства направлялись на поддержку госканалов и на госзаказы для частных медиа.
По данным Минкультинформа, предоставленным изданию «Курсив», в 2024 году на госинформполитику выделили 60 млрд тенге. На эти деньги планировалось выпустить 255 тыс. газетных статей, 351 тыс. интернет-публикаций и 240 тыс. телесюжетов.
После брифинга в июле Азаттык задал вице-министру Искакову еще несколько вопросов о медиаплане и признаках того, что некоторые СМИ следуют ему в свое работе. Чиновник заявил, что не видит в этом контенте признаков пропаганды, а госСМИ, по его словам, каналы работают независимо.
–У наших журналистов творческая свобода. Если они считают важным выпустить программу о «законе и порядке», что в этом плохого?! Наоборот, мы должны внедрять в общество понятие «закон и порядок». Это ключевой нарратив для всех развитых стран. Поэтому давайте все поддержим это. Я и Радио Азаттык прошу поддержать инициативы. У нас есть «Чистый Казахстан», «Год рабочих профессий» – почему бы вам тоже не поддержать?! Это очень важно, – сказал Искаков.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (в центре) с участниками церемонии награждения работников СМИ. Акорда, 24 июня 2025 года
«Многократное повторение имеет колоссальный эффект»
Пропаганда не обязательно означает ложь. Но когда одна точка зрения подается как безусловно правильная, это меняет общественное восприятие, писал американский исследователь и профессор Йельского университета Джейсон Стэнли в своей книге How Propaganda Works («Как работает пропаганда». – Ред.). Он добавлял, что так происходит ослабление демократических процессов в обществе.
С этим согласны и казахстанские эксперты, которые добавляют, что журналистика – это общественная служба, а государство не должно бояться признавать проблемы.
Специалист по стратегическим коммуникациям Дана Саудегерова
– Нужно не только показывать хорошее, но и честно говорить о трудностях, а затем показывать пути их решения, – говорит специалист по PR и стратегическим коммуникациям Дана Саудегерова.
Медиатренер Халима Тажиқул, в свою очередь, говорит об исключительной важности плюрализма в дискуссиях о проблемах в стране.
– Сейчас много молодых исследователей и спикеров. Самих рабочих специалистов можно было бы привлечь. У нас есть квалифицированные кадры, которые понимают проблемы отрасли и могут предложить решения. Их тоже стоит слушать, – сказала она.
Вместо этого, отмечают аналитики, в госСМИ делается упор на стремлении вызвать у аудитории положительные эмоции – через сообщения о повышении пенсий, стипендий, выплат детям, увеличение соцпомощи. Это формирует нарратив «заботливой власти», говорит специалист по PR Саудагерова.
– Эмоции – один из самых распространенных и эффективных методов пропаганды. Особенно, когда речь идет о детях и уязвимых группах. Сюжеты про счастливых родителей или бабушек и дедушек не оставляют часть аудитории равнодушной. Это работает на нейробиологическом уровне: мозг фиксирует позитив через улыбки и радость и сохраняет как положительный опыт. Метод используется во всем мире с древности, это не изобретение Казахстана, – отмечает Дана Саудегерова.
Журналист и медиатренер Халима Тажикул добавляет: многократное повторение месседжа превращает его в «правду».
– Исследования показывают: если одну и ту же мысль повторять много раз, это оказывает колоссальное влияние. Раньше я думала: «Общество само разберется, перестанет обращать внимание». Но, к сожалению, повторение пропагандистских месседжей действительно превращает их в истину, – заключает она.